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一、中國海關(guān)打擊象牙等瀕危動植物走私概況
中國海關(guān)針對象牙走私進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，取得了積極成效。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（簡稱CITES）部門間協(xié)調(diào)機制框架下，海關(guān)多次發(fā)起并聯(lián)合林業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢等部門開展打擊野生動植物違法犯罪專項行動（如2012年的國門之盾、2013年的打私聯(lián)合行動、2013、2014年的眼鏡蛇一、二號行動、2014年的守衛(wèi)者行動等），均取得了突出的成就。2012年以來連續(xù)3年獲得CITES秘書長頒發(fā)的秘書長表彰證書。
2012年至2014年，中國海關(guān)立案偵辦打擊象牙走私刑事立案犯罪案件282起，抓獲犯罪嫌疑人458人。2015年以來，中國海關(guān)立案偵辦打擊象牙走私刑事立犯罪案件案39起，抓獲犯罪嫌疑人39人。
象牙走私鏈條較長，打擊象牙非法貿(mào)易涉及原產(chǎn)地保護(hù)，出境國、中轉(zhuǎn)國、入境國查緝，消費國市場整治，民眾消費引導(dǎo)等諸多環(huán)節(jié)。我們呼吁涉及各方應(yīng)各盡其責(zé)，加強聯(lián)合打擊力度，消費國要加大查緝走私和消費引導(dǎo)力度，原產(chǎn)地要加強物種保護(hù)，在防盜獵、出境環(huán)節(jié)加大打擊力度，中轉(zhuǎn)地也要加大查緝力度。隨著全球經(jīng)濟(jì)自由化的不斷深入，人員往來頻繁、交通物流便利等因素，打擊野生動植物走私任重道遠(yuǎn)。
下一步，中國海關(guān)將繼續(xù)加強與有關(guān)方面的信息交流和情報合作，持續(xù)保持打擊走私瀕危野生動植物種的高壓態(tài)勢，為保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)美麗地球家園做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、中國海關(guān)打擊象牙等走私專項行動
眼鏡蛇一號行動：2013年1月6日-2月5日，由我國主導(dǎo)，會同亞洲、非洲等22個國家，成功開展了一次代號為“眼鏡蛇行動”的瀕危物種聯(lián)合緝私活動。行動期間，全國海關(guān)精心組織、統(tǒng)一部署，切實加強風(fēng)險分析和情報研判，加強國際間情報信息交流，不斷強化正面監(jiān)管查緝和案件偵辦力度，共查處了走私瀕危物種案件71起，處理違法人員85人，查獲走私象牙185千克、犀牛角13千克、穿山甲片近50千克、沉香68千克、石斛1.27噸、盔犀鳥喙76件以及其他野生動植物及其制品。
眼鏡蛇二號行動：2013年12月30日至2014年1月26日期間，我國會同有關(guān)方面，組織亞洲、非洲和北美28個國家，成功開展了 “眼鏡蛇二號行動” 。 中國海關(guān)派出兩名同志分赴肯尼亞和泰國國際間協(xié)調(diào)組工作。行動期間，中國海關(guān)查獲非法進(jìn)出境野生動植物案件218起，查獲走私象牙286公斤、網(wǎng)紋班蟒蛇皮802張、穿山甲鱗片120公斤。
2014年執(zhí)法查沒象牙公開銷毀活動：2014年1月6日，國家林業(yè)局和海關(guān)總署在廣東省東莞市舉行“執(zhí)法查沒象牙公開銷毀活動”。6.1噸近年來執(zhí)法行動中查沒的象牙，在粉碎機的強力粉碎下，變成了一堆堆碎末，被徹底銷毀。這是中國首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙，彰顯了中國政府堅決反對和嚴(yán)厲打擊野生動物非法貿(mào)易的一貫立場，有利于進(jìn)一步提升公眾保護(hù)野生動物意識和強化各級執(zhí)法機關(guān)職責(zé)，形成共同保護(hù)野生動物、嚴(yán)厲打擊野生動物走私和非法貿(mào)易的良好局面。
“守衛(wèi)者”行動：2014年6-12月，中國海關(guān)開展打擊象牙等瀕危物種走私“守衛(wèi)者”專項行動。期間各級海關(guān)采取更加嚴(yán)密封堵、更加嚴(yán)厲打擊措施，共偵破刑事案件116起，查獲走私珍貴動物制品7.8噸（其中象牙1.2噸），瀕危木材110噸，行政立案271起，查獲瀕危物種及制品2.23噸。
三、中國海關(guān)打擊象牙等走私典型案例
1、沈陽海關(guān)“1127”走私象牙案：2013年11月27日，中國籍旅客鄭某乘坐KE831次航班由韓國首爾飛抵沈陽，進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場后，未向海關(guān)關(guān)員遞交申報單，現(xiàn)場關(guān)員在對其托運行李進(jìn)行X光機檢查時發(fā)現(xiàn)疑似象牙制品影像。經(jīng)現(xiàn)場關(guān)員開包查驗清點，內(nèi)有14袋食品包裝袋（2個大袋，12個小袋），其中2個大袋和7個小袋內(nèi)有疑似象牙制品（珠）毛重9.12公斤，共計1226顆，經(jīng)偵查擴線，緝私部門鎖定一個在境外雇傭馬仔走私象牙的團(tuán)伙，首犯在肯尼亞遙控指揮，向境內(nèi)走私象牙制品。2014年1月19日凌晨，在公安部、林業(yè)局和駐肯使館的大力支持下，以及與非洲盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊的緊密協(xié)作下，海關(guān)總署緝私局境外抓捕工作組成功將主犯薛某從肯尼亞內(nèi)羅畢押解回國。中國政府首次就打擊瀕危物種犯罪實施境外抓捕行動。目前除美國外，中國是第二個在瀕危物種執(zhí)法方面采取跨境抓捕的國家。
2、2014年7月25日，北京海關(guān)郵辦處快遞科在對埃塞俄比亞進(jìn)境郵件查驗時，查獲疑似象牙制品6件，凈重21.5千克。該2個郵件收件人名地址均為指向石家莊某地，經(jīng)立案偵查抓獲犯罪嫌疑人張某。
3、2014年10月4日、9日，青島海關(guān)駐郵局辦事處查獲犯罪嫌疑人邰某從日本郵寄的7個郵包，郵單申報品名均為工藝品（木工品），經(jīng)查驗并送相關(guān)部門鑒定，郵包內(nèi)實際貨物為象牙18根，價值人民幣386.7萬元。
4、2014年7月，合肥海關(guān)查獲一起通過郵遞渠道走私象牙入境案，查獲涉嫌走私入境象牙79.4千克、豹皮4張，經(jīng)鑒定認(rèn)定象牙價值人民幣330.83萬元，豹皮價值人民幣24萬元。 經(jīng)查，犯罪嫌疑人孫某、尹某和王某合謀通過郵寄渠道從境外走私象牙入境銷售牟利。
5、2014年9月13日，犯罪嫌疑人孫某、林某從埃塞俄比亞乘坐ET682航班飛抵上海浦東國際機場。入境時被海關(guān)查獲疑似象牙10根、疑似象牙段37件、疑似象牙筷子48根、疑似象牙手鐲215個、疑似象牙手串16串、疑似象牙項鏈22條、疑似象牙印章7件，共計10根疑似象牙及345件疑似象牙制品，涉嫌走私珍貴動物制品罪。經(jīng)鑒定，上述物品為現(xiàn)生象象牙制品341件（重量71.115千克）和12整根現(xiàn)生象象牙，價值共計人民幣596余萬元。
四、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》中相關(guān)主要條款，以及我國法律中相關(guān)條款。
我國在1981年4月正式加入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES公約），在《野生動物保護(hù)法》、《森林法》、《野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，2006年由國務(wù)院頒布實施了《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》，已形成較為完整的瀕危物種進(jìn)出口管理履約的法律法規(guī)體系。為了遏制偷獵，保護(hù)和恢復(fù)野生象種群，1989年《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）將除南非、納米比亞、津巴布韋、博茨瓦納種群之外的其他非洲象種群列入附錄I，列入附錄I種群的象牙完全禁止國際商業(yè)性貿(mào)易。按照《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交允許進(jìn)出口證明書，接受海關(guān)監(jiān)管，并自海關(guān)放行之日起30日內(nèi)，將海關(guān)驗訖的允許進(jìn)出口證明書副本交國家瀕危物種進(jìn)出口管理機構(gòu)備案。非法進(jìn)口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
走私國家一級和二級保護(hù)動物、CITES附錄I 、II 的瀕危動物制品，依據(jù)《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，走私價值小于20萬元的野生動物及其制品，處以5年以下有期徒刑和罰金；走私價值大于20萬-100萬元的， 處以5年以上10年以下有期徒刑和罰金，走私價值大于100萬元, 或者其他特別嚴(yán)重犯罪情節(jié)的，處以10年以上有期徒刑或無期徒刑。
對走私情節(jié)輕微或違規(guī)攜帶象牙制品入境的行為，海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實施條例》等法規(guī)，根據(jù)下列情況分別予以定性處罰：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的行為構(gòu)成走私行為的，應(yīng)按照《海關(guān)行政處罰實施條例》第九條第一款第（一）項規(guī)定予以處理，沒收并處以10萬元以下罰款。
?。ǘ┊?dāng)事人的行為構(gòu)成違規(guī)行為的，應(yīng)按照《海關(guān)行政處罰實施條例》第二十條的規(guī)定予以沒收。
五、罰沒走私象牙處置機制
根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》有關(guān)規(guī)定，（海關(guān)）罰沒的瀕危動植物及其制品，應(yīng)當(dāng)移交野生動植物（林業(yè)）主管部門依法處理，具體處理的方法由林業(yè)部門決定。
近年以來，為防止執(zhí)法查沒象牙再次進(jìn)入貿(mào)易環(huán)節(jié)，表明嚴(yán)厲打擊象牙非法貿(mào)易立場，銷毀執(zhí)法查沒象牙也是國際上通用的做法。目前，已有十幾個國家和地區(qū)銷毀過象牙，如：肯尼亞、埃塞俄比亞、美國、法國、比利時、阿聯(lián)酋以及亞洲的中國（香港）、菲律賓等國。
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